30.01.1881 р.

І.І. Лиман, В.М. Константінова

17-го января. В ноябрьских заседаниях бердянской думы был представлен городскою управою доклад, в котором, высказав зло и безобразие, происходящия от множества питейных заведений в […] [Частина тексту пошкоджена.], на основании закона 1 января 1876 года составить расписание о числе питейных заведений в городе и ограничит их число 25. Доклад вызвал в думе общее сочувствие между гласными, и против некоторых мер высказались только двое гласных: Гаевский и Хардалло, а гласный Бухштаб (местный нотариус) высказал удивление, что такие господа возстают против благой меры, защищая интересы отдельных лиц, и прибавил, что кабак есть народная язва, что там совершаются все оргии и безобразия и что кабатчик есть, в большинстве случаев, тунеядец и мироед, а потому следует приветствовать предложенную управою меру и ходатайствовать об осуществлении. Г. Сахашев (бывший мировой судья) высказал, что в настоящее время, когда городское управление озабочено желанием снабдить нуждающееся население города продовольствием, одна из первых мер, как он и прежде заявлял, это уменьшение числа шинков. Литература великолепно разъяснила причину бывшего голода в Смоленской губернии, причем указывалось зло, происшедшее от размножения кабаков и пьянства. Некоторые из гласных, священник Иоанн Гончаров и другие, предлагали уменьшить число заведений до 10-ти, но дума вполне согласилась с докладом управы, определила число питейных заведений в 25 и запретила открытие заведений в тех местностях города, которыя были обозначены в докладе управы.

В настоящее время, к сожалению, узнаем, что такая благая мера нашей думы не встретила сочувствие в таврическом губернском по городским делам присутствии, на утверждение которого представлено было постановление думы. Присутствие не утвердило расписание и мотивом отказа высказано, что составленное думою расписание не подкреплено никакими данными, могущими служить основанием к столь значительному уменьшению числа питейных заведений, и поручило городской управе существующее в Бердянске число питейных заведений оставить и на 1881 год.

Обращаясь к закону 1 января 1876 г., нельзя не усмотреть, что думам, впредь до разрешения общего вопроса об ограничении числа питейных заведений, предоставлено право, в видах общественного благоустройства, составлять расписание о числе мест раздробительной продажи крепких напитков, означенных в 310 ст. пит. уст., с указанием при этом местностей (независимо от определенных уже законом), в коих питейныя заведения не должны быть открываемы. Расписания эти представляются губернским по городским делам присутствиям и получают силу по утверждении присутствием. В указателе мин. финансов за 1876 г., № 1, в циркуляре поручалось принять управляющими акцизными сборами и казенными палатами при исполнении означенного закона в руководство некоторые меры, причем указывалось, что расписания могут быть составляемы в видах только общественного благоустройства, а если будет усмотрено, что они составлены для получения платы или установления монополии, или же продажа питей разрешается исключительно в помещениях, принадлежащих городу, то таковыя расписания не могут подлежать утверждению, на случай решения в присутствии этого вопроса по большинству указывался способ обжалования тех решений по 153 и 154 ст. гор. положения. Правет. сенат решением же своим, состоявшимся 19 января 1877 г., № 514, разъяснил ст. 152 гор. полож., что управляющий акцизными сборами, оставшийся в меньшинстве при решении в губернском присутствии вопроса об ограничении числа питейных заведений, не пользуется правом обращаться в правительственный сенат с жалобою.

В данном же случае таврическое губернское по городским делам присутствие желало от бердянской думы иметь данныя, могущия служить основанием к значительному уменьшению числа шинков; а закон предоставляет думе уменьшать шинки в видах общественного благоустройства. В докладе управы и постановлении думы подробно и ясно было высказано, что питейныя заведения в таком виде являются безобразием для города и вынудили город принять меры к их сокращению. Поэтому становится непонятным решение губернского присутствия, а тем более распоряжение оставить существующее число заведений в Бердянске и на 1881 г.

Закон 1 января 1876 г., к сожалению, не был ранее приведен в исполнение бердянскою думою, шинки разрешались управою совершенно свободно, и этому обстоятельству обязаны, что в городе их оказалось более 80-и, кроме того, не менее 60 других разных заведений, мало отличающихся от шинков и носящих названия трактиров, белых харчевен, рестораций, постоялых дворов и т. п. Таким образом, разных питейных заведений в городе от 140 до 150. Цифра по истине великая для нашего города. Не утверждать расписания, в котором определено число заведений 25, губернское присутствие, может быть, имело свои основания, но обязывать управу оставить на 1881 г. существующия заведения вряд ли оно вправе ввиду того, во-первых, что число заведений не было прежде утверждено губернским присутствием, а во-вторых, в разъяснении министра финансов, опубликованном в № 1 Указателя за 1876 год, указывается, что в городах, где питейная торговля будет разрешена без ограничения числа и местностей, патенты должны быть выдаваемы согласно 310 ст. пит. уст.

Следовательно, представить разрешение городской управы, выдавать которое по предписанию губернского присутствия не установлено законом. В заключение мы не можем не высказать, что если бы члены губ. присутствия лично на месте видели то безобразие, которое представляют в Бердянске шинки, расположенные по несколько в ряд на самых бойких местах города и вокруг наших учебных заведений, то вряд ли бы решились отказать городу в его справедливом ходатайстве. Законодатель признал в принципе необходимость ограничения питейных заведений и впредь до общего закона уполномочил думы по местным условиям устранять зло в городах, и полагаем, что губернское присутствие, наблюдая за общим интересом, не должно отказывать в утверждении расписания, которым хотят достигнуть единственную целю – общественное благоустройство в городе.

N. N.

Одесский Вестник. – № 24. – 30.I.1881. – С. 2.