13.12.1867 р.

І.І. Лиман, В.М. Константінова

По поводу торговли солью на юге.

Бердянск. Сколько нам известно, в настоящее время рассматривается проэкт положения о доходе с туземной соли. Это обстоятельство интересует не только солепромышленников, но будет иметь влияние на одну из важных отраслей Новороссийского края. На этом основании мы сочли нужным сказать несколько слов о солепромышленности этого края и высказать наше мнение по этому важному делу.

Правительство, признавая соль первою народною потребностью, старалось всегда поставить эту отрасль в возможно лучшее положение и сделать торговлю солью общедоступною. Лучшим тому доказательством может служить то, что правительство, хотя облагает соль акцизом, но в то же время старается дать и возможные облегчения. Одно из существенных облегчений в положении об акцизе с соли есть, без сомнения, годовая рассрочка акциза для привозимой к азовским портам крымской соли; но, к сожалению, эта благодетельная льгота не вполне достигает своей цели, если принять во внимание стеснительное положение, в которое поставлена солепромышленность по аварейным случаям.

Цены на соль, не считая акциза, невысоки, поэтому торговля солью доступна с малым капиталом. Пользуясь рассрочкою акциза, торговец может, продавая соль, уплачивать акциз; следовательно, ему не предстоят затраты капитала на акциз. Это обстоятельство не мало содействует тому, что при малой затрате денег на соль торговцы довольствуются соразмерно затраченным деньгам выгодою. Подобное положение, давая средство мелким торговцам производить торговлю солью, предоставляет выгоду покупщику потребителю и, увеличивая сбыт соли, в тоже время увеличивает доход казны. Все это совершенно изменяется при несчастном случае с солью во время доставления к азовским портам; так, никакие законносовершенные документы и акты о случившемся несчастии не избавляют торговца от платежа акциза, который на столько значителен, что превышает в несколько раз стоимость соли. Следовательно, вышеизложенный расчет и удобства от рассрочки акциза не всегда применимы на практике, и часто разрушаются все расчеты торговца к ущербу не только солепромышленности, но в то же время казны и потребителей.

Если страховые общества, получающие ничтожную премию, обязаны производить уплату застрахованной суммы по законносовершенным актам об аварейных случаях и крушениях судов, то становится непонятным, почему правительственное учреждение не принимает те акты в основание, дабы слагать взыскание со счетов и не требовать уплаты акциза за ту соль, которая погибла и не употреблена в дело. Разве не достаточен убыток торговца, теряющего стоимость соли, так как она не принимается на страх на каботажных судах? На это возражают, что правительство только рассрочивает акциз за соль и поэтому не желает знать, что с нею стало после вывоза из соляных озер, и на этом основании акциз взыскивается во всяком случае за отпущенное количество соли из озера, не признавая никакой недостачи. Не следует упускать из виду, что хотя акциз действительно взыскивается на заставе за соль, вывезенную сухопутно во внутрь страны, но та соль не подвергается на пути тем случайностям, которыя неразлучны при перевозке морем.

Взамен погибшей соли, оплаченной акцизом, разрешается беспошлинному пропуску соль из крымских запасов, но каждый раз не иначе как по особому разрешению г. министра финансов. Промежуток времени между уплатою акциза за погибшую соль и доставкою взамен ее беспошлинной соли к азовским портам всегда бывает довольно значительный и понятно, что при нынешнем высоком акцизе на соль уплатить большую сумму денег за погибший товар непроизводительно, составляет большой расчет для торговца, и это обстоятельство останавливает развитие солепромышленности, так как при такой обстановке выписывающий из Крыма соль для азовских портов должен иметь деньги не только на покупку ее, но и на уплату акциза, на случай гибели соли, что вместе составляет крупную цифру.

Аварии и крушения судов случаются преимущественно осенью, когда настоит и большая потребность на соль, так как в то время приходит много фурщиков к азовским портам с хлебом, и после каждого нового урожая они делают запасы соли и везут ее домой. К тому же, большое количество приходящих фурщиков дает возможность торговцам солью во внутренних губерниях снабжать свои склады нужным количеством для предстоящей зимы.

Между тем боязнь быть подвергнутым, кроме потери стоимости соли, и уплате акциза останавливает многих торговцев привозить соль или по крайней мере на многое ограничивает круг их действий. От этого неминуемо возвышается цена на соль при азовских портах, где фурщику ближе брать соль, нежели ехать в Крым, и потребители часто не находят даже нужного количества. Весьма понятно, что при подобной обстановке более всех теряет казна, как получающая большой акциз; а торговля солью поставлена в такое-то парализованное положение.

Разрешается, как мы упомянули выше, привоз в замен погибшей соли только из крымских запасов и не дозволяется даже отпуск соли из склада того же торговца, состоящего при азовских таможнях. Признаться, для нас становится непонятным, в чем усматривается ущерб казны отпустить торговцу в замен погибшей соли, за которую акциз взыскан, беспошлинную соль из его же складов, находящихся при таможне и еще неоплаченной акцизом. Кроме выгоды и для самой казны, мы более ничего но можем здесь усмотреть. Если бы отпускали в замен погибшей соли из таможенных складов, то, приняв беспошлинную соль, торговец имел бы возможность, продав ее, теми же деньгами оплатить акцизом и другую партию соли, не ожидая срока; а так как это не разрешается, то торговцу часто приходится долго ожидать доставки беспошлинной соли из крымских запасов и иногда от поздней осени до весны. Следовательно, запрещая брать разрешенное количество соли к беспошлинному пропуску из складов при таможнях, казна лишает торговцев возможности оплачивать акциз до срока, ибо в таком случае им приходится затрачивать новый капитал, и в результате выходит: стесняемый торговец не может оплатить соль акцизом или, лучше сказать, получить уже оплаченную соль и выслать осенью во внутрь страны, а правительство продерживает соль напрасно при таможенных складах целую зиму и получает акциз лишь только весною, так как зимою, при нынешних путях сообщения, не может быть и речи об отправке соли во внутрь страны.

Разсматривая законоположения по другим предметам, обложенным акцизом или пошлиною при ввозе в империю, ясно усматриваем, что соль, главная потребность как для населения, так и для сельского хозяйства и преимущественно скотоводства, поставлена в менее благоприятное положение, нежели, например, водка и привозные иностранные товары. Акциз на водку рассрачивается под залоги, и складчики могут продавать из складов и представлять акциз, когда соберется суммы до 1.000 р. или же по истечении месяца, если акциз не превышает 1.000 руб. Соль, напротив, должна быть прежде оплачена и тогда уже отпускается торговцу.

Водку перевозят сухопутно без уплаты акциза и только с предъявлением обеспечения части акцизной суммы; соль же прежде следует оплатить на заставе и тогда перевозить. Когда склад водки сгарает, акциз слагается; были же примеры, хотя и редкие, что сгарал магазин (в котором хранилась неоплаченная акцизом соль и находящаяся в ведении таможни) и что при пожаре соль смешивалась окончательно с песком и не могла быть годна для употребления, а акциз все таки взыскивался с хозяина того склада. Привозные товары из-за границы выпускаются из таможен с готовою рассрочкою пошлины, деньгами, с обеспечением государственными процентными бумагами. Следовательно, торговец имеет часто возможность продать товар и пользоваться пошлинными деньгами до срока представления их в казну; для соли это не разрешено. Для привозного товара определено, что в случае недостачи противу объявленного количества до 8 % пошлина взыскивается за оказавшееся по досмотру таможни количество, тогда как за соль взыскивается за все количество, не признавая никакой недостачи.

Кроме того, иностранный привозный товар может быть оставлен привозителем в пользу казны в замен пошлины, и в таком случае казна довольствуется продажею товара и не касается другого имущества торговца; совершенно напротив относительно привозителя соли; там торговец становится прямым должником правительства, как только ему отпущена соль из озера с рассрочкою акциза. Привозитель иностранного товара объявляет количество товара – и таможня проверяет; соль же отпускается торговцу за весом и в азовских портах вторично проверяется; словом, со всех сторон стеснена солепромышленность. К чему проверка, если взыскивается за отпущенное количество соли из озера согласно документам и не принимается в расчет никакая могущая быть недостача? Это вполне является проверкою действий чиновников, отпускающих соль из крымских озер; но вместе с тем, сколько стеснений и проволочки приносит она торговцам. Многими удобствами и преимуществами пользуются разные товары, обложенные акцизом или пошлиною противу соли; но мы выставили здесь только часть их для сравнения с солепромышленностью и можем смело сказать, что все неудобства и стеснения остаются на стороне солепромышленности, продукта первой потребности.

Было бы весьма желательно для общей пользы как казны, так солепромышленности и края, дабы в новом уставе о доходе с туземной соли дело об аварийных случаях было разъяснено и применено на общем основании, как это принято для страховых обществ, и законно совершенные акты об авариях и крушениях судов были принимаемы и правительственными учреждениями за неоспоримые факты, для сложения взыскания, причитающегося за погибшую соль во время перевозки ее к азовским портам, оставляя при том торговца свободным распоряжаться по его усмотрению, без обязательства привозить другую соль из Крыма в замен погибшей, так как легко может случиться, что разорившийся торговец не в состоянии продолжать более торговлю или намерен ее прекратить. Меру эту удобно ввести и потому, что закон налагает строгое взыскание за торговлю неоплаченною акцизом солью, а тем более за составление подложных документов об авариях и крушениях. Полагаем, что вряд ли справедливо подвергать взысканию акциза за погибшую соль лишь только на одном предложении, что эта соль могла быть вывезена куда-либо контрабандою.

Не следует упускать из виду, что если есть какой-либо товар, неудобный для контрабанды, то это, без сомнения, соль, как товар громоздкий, и еще по следующим причинам: соль, как товар, обложенный акцизом, не может быть выгружена в портах без того, чтобы не обратить должное внимание таможенных чиновников и служителей. Выгрузка же соли куда-либо на берег, где нет устроенной пристани и таможенного надзора, сопряжена с такими неустраняемыми препятствиями, что положительно не может быть сделана скоро и тайно, как это требуется для товара, вывозимого контрабандою, ибо, чтобы выгрузить соль на открытом берегу, нужно, чтобы была самая тихая погода, и иметь несколько шлюпок для перевозки соли, так как каботажное судно не в состоянии пристать близко к берегу. Кроме того, следует иметь на берегу готовые подводы, и в большом количестве, дабы отправить соль немедленно внутрь страны. Все это требует, без сомнения, много времени, стачки и согласия с материальною выгодою многих лиц, и к тому же с большим риском как для каботажного судна, поставленного в необходимость стоять не малое время на открытой местности и вблизи берега, так и относительно контрабандиста, быть пойманным первым заметившим подобного рода выгрузку, ибо будет очень ясно, что товар выгружается на открытой местности тайно и контрабандою.

Независимо от сего, куда же мы оставим береговую стражу, которая имеется на целом протяжении береговой линии, специально предназначенную для наблюдения, дабы ничего не выгружалось без должного разрешения в открытых местностях и где нет устроенной пристани и надлежащего таможенного поста, – стражу, на содержание которой не истрачивалась бы правительством крупная цифра денег, если бы не усматривалась от нее существенная польза. Следовательно, если пограничная стража препятствует на сколько ни будь ввозу контрабанды дорогих иностранных товаров, ввоз которых, как преимущественно не очень громоздких по объему, представляет все удобства и средства контрабандистам, то, наверное, можно сказать, что она не допустит тайной выгрузки соли на открытом месте, требующей, как мы выше объяснили, преодоления многих препятствий и неудобств. Все это, взятое вместе, служит лучшею гарантиею в невозможности контрабандировать соль даже и при добром желании.

Независимо от разъяснения дела по аварийным случаям, было бы весьма желательно, дабы новым акцизным уставом были предоставлены в пользу продукта первой необходимости – соли – те права и льготы, какими уже давно пользуются другие товары, даже напитки, а именно: 1) дозволить сухопутный вывоз соли чрез заставы, под обеспечение государственных бумаг, в замен оплатою акцизом, назначив годичный срок для выкупа представленного обеспечения; 2) дозволить выпуск соли из азовских таможенных складов под таким же обеспечением и с таким же сроком для выкупа обеспечения и 3) не взыскивать за недостающее количество привезенной соли, если недостача не будет превышать 8 %.

Не подлежит сомнению, что если будут предоставлены солепромышленности те права, какими давно пользуются другие отрасли, то она будет развиваться, и тем будут достигнуты вполне желаемые результаты, а именно: облегчится сбыт соли, представится выгода потребителям и увеличится на многое доход казны. Нам кажется, что для правительства будет гораздо лучше, если соль будет в складах на месте потребления, имея на отпущенное количество прочное обеспечение, каковы государственные процентные билеты, нежели когда соль лежит непроизводительно при крымских озерах или таможенных складах.

Одесский Вестник. – № 274. – 13.ХІІ.1867. – С. 919 – 920.