22.02.1864 р.

І.І. Лиман, В.М. Константінова

Исход старого и начало нового 1864 года обозначились у нас таким замечательным явлением, которое не может и не должно быть обойдено молчанием. Это явление относится к сфере нашего городского управления; оно, можно сказать, напрашивается на гласность, на печатное обсуждение вопроса. Общество наше в декабре прошлого года два раза собиралось для выбора кандидата по городском голове. Если мы припомним выбор настоящего головы, г. Геммерле (это было в начале 1863 г.), выбор, о котором было писано в «Од. Вестнике», хотя, впрочем, не подробно, то для нас станет совершенно ясно, что в Бердянске уже начали посерьезнее смотреть на пост и назначение городского головы. С разрешения г. начальника губернии местное городское общество два раза, как мы сказали выше, собиралось при ратуше для выбора кандидата по городском голове: 19 минувшего декабря при производстве выборов в одногодовые должности и 27 числа того же месяца, на которое исключительно назначен был выбор кандидата. Первое собрание общества не состоялось и было закрыто председательствующим по причинам, изъясненным в особом протоколе ратуши, состоявшемся в 20-й день декабря 1863 года.

Согласно желанию общества, предложен был к баллотированию потомственный почетный гражданин г. Литягин, но он не получил узаконенного числа избирательных шаров. Затем обществу предложено было баллотировать другого кандидата; при этом произошло разногласие: некоторые предлагали баллотировать в кандидаты купца Байдакова, другие отвергали это предложение, заявляя желание баллотировать гг. Россети, Матиоса и др. Между тем многие избиратели, преимущественно из купцов, разошлись, так что, по сделанной поверке голосов, оказалось невозможным, за недостатком избирателей, производить дальнейшую баллотировку. Вследствие того и по позднему времени собрание, как сказано выше, было распущено, с объявлением обществу, что для избрания кандидата по городском голове будет назначено новое собрание. Большинство избирателей просило назначить выборы на третий день праздника, 27 декабря, когда все будут свободны от занятий. Но это вторичное собрание общества, продолжаясь почти до захода солнца, само собою закрылось как незаконное и совершенно несостоятельное.

С самого начала обнаружилось в обществе избирателей разногласие, которое постепенно возрастало и определило собою весь ход дела. Когда служащий бургомистром ратуши купец г. Латышов был освобожден обществом от баллотировки в кандидаты, то приступили к баллотированию отсутствующего потомственного почетного гражданина Константина Константинова, который, как замечено было некоторыми, за несколько дней пред тем окончательно избран словесным судьею. Пред баллотированием г. Константинова между избирателями от времени до времени возникал спор, впадавший в посторонности, вовсе не относящиеся к предмету занятий общества. Наблюдение порядка и тишины требовало большого труда. Вслед за г. Константиновым большинство мещан и некоторые из числа купцов заявили требование баллотировать г. Байдакова. Но такое требование встретило сильное противоречие со стороны другой части купеческого общества. Многие возстали против избрания г. Байдакова кандидатом по городском голове, но баллотировка все таки состоялась, и при этом число шаров оказалось больше числа баллотирующих.

Не смотря на то, вторичная баллотировка не состоялась, вследствие новых разногласий. Некоторые предлагали после того баллотировать купца г. Анопова, прежде служившего бургомистром ратуши, но предложение не состоялось. Вслед за ним приступлено было к баллотированию купца г. Матиаса. Вообще, медленность при выборе и другие беспорядки произошли от самого общества, которое, составив списки наличным обывателям, имеющим право участвовать в выборах, в числе 314 человек, явилось на выборы кандидата только в числе 165 избирателей, т. е. менее чем две трети всего избирательного состава. По всем этим основаниям выбор не мог и не должен был состояться. Собрание закрылось. После этого вторичного сбора в здешней ратуше составился протокол, на который можно указать как на замечательное явление в провинциальной жизни. Вот содержание протокола:

«Следуя закону и в интересе общественного блага, необходимо заявить в протоколе о собрании Бердянского городского общества для произведения выбора кандидата по городском голове, со внесением в этот протокол и предположений, которыя могли бы послужить к разрешению очевидных затруднений в образе исполнения закона при собраниях общества и особенно при производстве выборов в общественные должности. Причины, которыя существенно затрудняют действия собраний местного общества, известны по опыту, и начало их совпадает со введением в сороковых годах общественного управления в г. Бердянске. Как причины эти постепенно укоренились, так оне могут быть и постепенно устранены или, по крайней мере, может быть ослаблена степень вредного их влияния на положение общественных дел, если принять деятельные меры. Местное общество, подобно другим городским обществам, еще не развивалось само по себе, не достигало до истинного понимания своих собственных недостатков и безучастно смотрело и продолжает смотреть на городские свои интересы, стесняясь формою общественного управления, которая, при заботливости правительства, ожидает перемены с новым улучшенным порядком самоуправления городов; а последнее, по всем соображениям, уничтожить те основы, на которых держался прежний порядок.

Как во многих других местностях, и в г. Бердянске не существует организованных мирских сходок, которыя не кончались бы почти каждый раз беспорядками и разногласием и не выражали бы собою равнодушия общества к своим делам и нуждам. Вообще, при слабом развитии общественного мнения, отдельные интересы выступают на первом плане. Поэтому, между прочим, лучшие граждане уклоняются от участия в городских делах. В Бердянске значительнейшую часть городского общества составляют мещане-хлебопашцы вместе с ремесленниками. К этой же категории следует отнести некоторую часть купечества, стоящую на одной степени образования или общественного развития с мещанами, у которых, за немногими исключениями, было бы излишне спрашивать о значении выборов и о влиянии их голосов, в случае перевеса на какую нибудь сторону, на будущие судьбы города.

Неоднократно случались такие собрания, в которыя не все из числа мещан являлись в совершенно трезвом, нормальном настроении духа. Отсюда происходит то, что немногие, которые могли бы и должны бы заправлять делом в видах достижения общественной пользы, бездействуют, по крайней мере в тех случаях, которыми обуславливается жизненный их интерес. Отсюда большею частию те непризванные, несоответствующие своему назначению представители общества, занимающие должности по городовой службе, которые всю задачу служебной деятельности поставили в бездействии. Самый способ совещаний местного общества, обыкновенно представляющий какое то смешение отдельных целей и частностей, ведет лишь к внутреннему неустройству города, усиливает его застарелые болезни, против которых не изыскиваются средства. Совещательные действия не направляются, да и не могут направляться, при настоящих местных данных, лучшими частями общества, ибо совещание общества здесь существует, можно сказать, по имени. Достаточно ограничиться указанием на существующую в Бердянске систему городских выборов, в которую должно бы входить и совещательное начало.

После всех опытов предшествующих лет недавно происходившая баллотировка кандидата по городском голове, о которой, как о несостоявшейся, отчетливо изложено в докладе, нисколько не подходила к тому выборному началу, которому общества так много обязаны своим благоустройством – началу, с которым нераздельны порядок и справедливость во всех образованных государствах.

Городские выборы в Бердянске, как известно по опыту, не исключая и происходившего 19 и 27 декабря прошлого 1863 г. выбора кандидата по городском голове, отличаются хаосом, в котором не видно уважения к важности дела, к которому призывается известная община или целое общество. Необходимость более скорого установления нового порядка общественного управления и городских выборов в Бердянске, по примеру столичных городов и преимущественно Одессы, ясна до очевидности, хотя, впрочем, всякая коренная и важная реформа требует времени и не может быть введена в действие вдруг. До введения же новой системы городового управления в Бердянске положительно необходимо, в возможно непродолжительном времени, осуществить, как сказано выше, такие переходные меры, которыя неизбежно помогли бы делу в промежуток времени между существующим порядком и тем, который будет установлен впоследствии.

Выборы составляют один из важнейших актов в общественном управлении города; от них зависит правильность дальнейшего устройства этого управления. Следовательно, уполномоченные обществом лица для отправления различных обязанностей по общественным делам должны быть действительными уполномоченными (если не все, то хотя немногие), а не такими, которых случай или интрига выдвинули вперед. Достигнуть же этого возможно при том только условии, если избиратели будут давать свое уполномочие более сознательно и свободно, не подчиняясь никакому постороннему влиянию. Между тем существующая система подачи голосов при выборах не приведет к этой цели, тем более при совершенно неустроенном и многочисленном составе Бердянского городского общества.

Пред назначением выборов составляется список лицам, могущим быть избранными, или кандидатам, на основании ст. 107 и 410 уст. сл. выб.*) В Бердянске это правило никогда еще как следует не применялось на деле не взирая на то, что, как ясно показывает опыт, выбор по баллам всех вообще граждан всегда оказывается здесь продолжительным, неудобным и не вполне сообразным с законами, о чем с некоторого времени заявляемо было губернскому начальству и непосредственно обществом, и ратушею, которая делала свои постановления в данных случаях. Здесь обыкновенно делается так: общество собирается в доме ратуши, в полном или не полном своем составе, нередко составляя менее двух третей, и тут же начинается назначение кандидатов и вместе баллотировка.

Это действие, не могущее заключать в себе никакой совещательной силы, почти всегда сопровождается шумным словопрением, криком, столкновениями и неединогласием в выборе того или другого лица. Часто случается, что каково бывает начало, таков и результат выборов. Объявление помещенных в списке имен кандидатов по порядку, с предоставлением каждому избирателю выразить свое согласие или несогласие положением шара, в Бердянске не делается при выборах, хотя это правило полезно лишь под условием предварительного совещания о назначении кандидатов для должностей, чего здесь не бывает**); да и самый список лиц, назначенных к избранию, не употребляется как надлежало бы. Производя по такой системе выборы, Бердянские избиратели, с одной стороны, весьма обременяются длинною процедурою положения шаров; эта операция, при большом числе неустроенного и смешанного избирательного общества, независимо от числа самых кандидатов, не может не быть утомительною; к тому же сама по себе она ни к чему не ведет и даже вредна.

Обыкновенно избиратели, до баллотирования утомленные неизбежным словопрением, которым перемежается весь ход баллотирования, спешат бросить свои шары, чтобы только поскорее покончить возложенную на них операцию. С другой стороны, избиратель поставлен в двусмысленное положение: об ином кандидате он не мог составить себе мнения, способен ли он или не способен к делу, а между тем вынужден решительно одобрить или неодобрить его избрание; тогда как он знает лицо, по его мнению, более способное исполнять известные обязанности, но лишен возможности подать за него голос, потому что это лицо, может быть, не будет предложено; а о способе предложения избирательных лиц в Бердянских городских собраниях, неудовлетворительном в высшей степени, достаточно изъяснено выше. Положительный голос за какого либо предложенного кандидата остается ничтожным, ибо решение предоставляется тем, кто подает голос отрицательный. Наконец, при существующей форме выборов самые избиратели, как известно, поставляются в весьма щекотливое положение.

Это обстоятельство, не могущее установить правильных обоюдных отношений избирающих и избираемых, имеет еще то весьма невыгодное последствие, что люди сведущие, прямые, скромные и добросовестные отдаляются не только от избрания, но и от самого участия в выборах; следовательно, город лишается общественных деятелей, которые должны служить его интересам и быть проводниками тех начал, на которых строится его благосостояние. Соображая за сим все вышеизложенное о совещательных и других действиях собраний Бердянского городского общества, главным образом об общественных выборах, как они происходят в Бердянске, нельзя не придти к следующим основным выводам: а) Местное городское общество в наличном составе, обыкновенно превышающем 300 избирающих членов, никогда не выказывало охоты к непосредственному участию в своих делах сообразно тому, как того требует действительное положение дел. Общество это почти никогда не собирается в полном своем составе (численно преимуществуют мещане-хлебопашцы и ремесленники) и не определяет своих действий. б) Между тем время и городские нужды прямо указывают на безусловную необходимость принятия, до введения новой системы общественного управления, переходных облегчительных мер, которыя положили бы конец внутреннему неустройству нашего города.

Обсуждение городских дел и нужд, а равно и производство выборов в общественные должности всем обществом, как это делается в Бердянске, признавалось бы необходимым устранить. Для исполнения всех действий, обществу присвоенных, назначить уполномоченных, или депутатов, уравнительно между купцами и мещанами, в размере менее одной третьей части всего состава общества, которая, следовательно, равнялась бы от шестидесяти до ста поверенным, допустив такую меру применительно к некоторым другим местностям и имея при том в виду, что закон определяет (ст. 405 и 407 т. III уст. сл. по выб.) двоякого рода способ выборов или подачи голосов: всеми наличными обывателями, в списке помещенными, или их поверенными***). Ожидать, пока местное общество, особенно мещанский отдел его, разовьется до возможности сформирования из среды себя организованных мирских сходок, значило бы выразить полное равнодушие к жизненному вопросу для Бердянска.

Настоятельнейшая нужда побуждает Бердянских граждан, ради своей общественной пользы, озаботиться о скорейшем осуществлении мысли о поверенных, в пользу которой в последнем собрании общества, 27 декабря, гласно высказались мнения некоторых благомыслящих членов общества. Но как общество не вполне еще оценивает свои ближайшие интересы, то ратуше, как учреждению, которое представляет общество, следует явиться на помощь обществу и удовлетворить, с разрешения начальства, такой существенной его потребности. Хотя в статье 405 назначение для выборов поверенных относится к тем городам, где, по большому населению, выбор всем обществом затруднителен, но в отношении к г. Бердянску такая мера тем необходимее, что в этом городе, где население смешанное, существуют те выше объясненные глубоко вкоренившияся неудобства, которыя могут быть лишь постепенно уничтожены. Между прочим, одною из важных побудительных причин служит и многочисленность наличного состава общества.

В применение к ст. 335, 336, 337, 405, 444 и 473 т. III уст. сл. выб., предполагалось бы Бердянскому городскому обществу для облегчения себя и для избежания многочисленных и почти всегда бесполезных собраний без потери времени избрать, хотя в виде опыта, на переходное время, которое никак не может продлиться долее трех лет, из среды своей поверенных, приобревших уважение и доверие общества. В таком случае собрания депутатов, полные или неполные, смотря по свойству и важности дел, под председательством городского головы представляли бы и заменяли бы собою общий сход общества во всех общественных делах и особенно в производстве выборов городских обывателей для замещения общественных должностей. Нельзя не согласиться с тем, что допущение такой меры ощутительно облегчило бы необходимость учащать совещания по общественным делам и повело бы городское общество вперед путем самоулучшения, указанного обществам попечительным правительством и мудрою волею Государя Императора. Да и самый ныне действующий закон принес бы несравненно более пользы в различных его применениях.

Что же касается до мирских сходок в г. Бердянске, то оне не вдруг могут прийти в благоустроенный вид: ибо причина несовершенства сходки, вообще, лежит в историческом развитии народа. в) Последнее собрание общества для выбора кандидата по Бердянском городском голове, которое два раза не состоялось, останавливает на себе особенно внимание. При этом естественно рождается вопрос: из какого сословия надобно избирать голову? Решить этот вопрос чрезвычайно трудно; впрочем, спорить об этом было бы совершенно излишне: только одна личность избранного, из какого бы впрочем сословия он ни был, может служить гарантией его состоятельности, но отнюдь не его происхождение или материальная сторона его положения в обществе. Где купечество находит вполне достойного человека, тем лучше, если голова будет из купцов. Но если в среде купцов не сыщется такого деятеля, то общество отдаст эту честь лицу хотя и другого сословия, но более или менее сведущему и способному сохранить независимость своих мнений.

В городе Бердянске постоянно ощущается недостаток таких лиц, которыя могли бы с достоинством отправлять городовую службу, и, за исключением искателей службы косвенными путями или опираясь на партию, найдется весьма мало купцов, которые не отказались бы от общественной службы по своим торговым и промышленным занятиям. Когда же, по необходимости, придется купцу принять на себя должность, то он тяготится ею и не исполняет ее. В виду таких убеждений в последнем собрании местного общества для выбора кандидата по городском голове некоторыми из числа граждан было высказано основательное замечание, что руководствуясь ст. 431 т. III уст. сл. выб., городскому голове общество должно бы определить жалованье, соразмерно своим способам, не менее, если не более, 2.000 руб. сер. в год, нисколько не стесняясь тем, что то же самое предположение помещено и в представленном по начальству проэкте положения о новом городовом управлении Бердянска, которое, однакож, в интересе общего блага необходимо предполагает тщательный пересмотр и дополнения, сообразные с местными условиями и нуждами.

Протокол этот, в котором заявлены обстоятельства, оказывающие решительное влияние на самый жизненный вопрос для г. Бердянска, предварительно предложить на суждение прочих членов ратуши, и когда они согласятся с настоящим мнением, то представить его, с приложением списка баллотировки кандидата по городском голове 19 и 27 декабря, на усмотрение г. начальника губернии, прося о разрешении собрать Бердянское городское общество для избрания из среды своей поверенных, заменяющих собою общество во всем, что входит в круг действий собраний общества».

Таково содержание решения, которое было представлено на рассмотрение г. начальника губернии. Не все, наконец, граждане одинаково равнодушны к общественным делам и не все из них смотрят на эти дела как на пустой обряд.

В заключение мне остается добавить, что, кроме протокола ратуши, некоторые из числа местных жителей отправили г. губернатору просьбу, в которой кратко изложена мысль о поверенных, или депутатах, с изъяснением необходимости временного улучшения городского управления Бердянска. Конечно, дело и при этом не обошлось без маленьких препятствий. Так, один местный житель, когда предлагали ему подписать просьбу о поверенных, сказал: «Если бы не был должен мне прежний голова пять тысяч рублей, то я подписал бы просьбу, а вредить себе из-за общества я не намерен». Напрасно уверяли его, что личность прежнего головы (его должника) вовсе и нигде не задевается, а речь идет только о несостоятельности прежнего порядка вещей, который представляется таким и в большей части местностей! Не знаю, впрочем, на сколько справедлив слух об этом ответе: иногда бывает и так: «не всякому слуху верь». Но за то должно сказать, что проэкт улучшения городского управления встретил гораздо более сочувствия, чем мелочного противодействия. Когда одному давнему жителю Бердянска (впрочем, чиновнику) предложили утвердить своею подписью мысль о поверенных, то он отвечал: «это прекрасная и справедливая мысль, давно мною обдуманная, и потому я согласен подписать, но тогда, как увижу подписи прочих мне подобных жителей города Бердянска». Видя такой ответ, и многие дворяне подписали просьбу, на праве обывателей. Сам же он также подписал бумагу, с таким замечанием, что надо бы «прибавить о городском совете из избранных благонадежных граждан, тогда бы облегчили городского голову». Но почтенный гражданин, вероятно, еще не читал протокола.

Вообще, нельзя не высказать желания, чтобы протокол вызвал возражения, которыя, может быть, открыли бы в нем некоторые недосмотры или погрешности, и тогда дело разъяснилось бы лучше. Впрочем, основная мысль протокола и истинность фактов, его составляющих, не подвержены никакому сомнению.

Р.

P.S. По позднейшим известиям из Бердянска, выбор кандидата по городском голове состоялся в этом городе 4 февраля, в присутствии г. Таврического вице-губернатора, нарочно прибывшего для этой цели из Симферополя.

*) Может быть, кто нибудь возразит, что ст. 107 относится к дворянским выборам и не применяется к городским выборам, к которым применяются лишь статьи закона о дворянских выборах, определяющие процедуру выборов. Но мы, в свою очередь, спросим: в законе о городских выборах сказано ли где нибудь, чтобы кто либо из городских жителей имел право передавать свой шар другому, хотя в законах о двор. выб. и дозволяется передавать шар сыну, брату, зятю или мужу и т. д.; а между тем на практике выходит, что этот закон о двор. выб. применяется постоянно и в городских выборах? По истине сказать, не так делается, как следует и по закону. Примеч. Корресп.

**) Не касаясь статей закона о дворянских выборах, определяющих совещательные действия пред выборами, достаточно привести статью 509 т. ІХ (изд. 1857 г.), которая (1 пункт), между прочим, говорит, что к предметам совещаний городского общества в каждом городе относятся выборы к общественным должностям. Между тем у нас никогда не было совещаний, требуемых действительным состоянием наших общественных дел и самым законом. Следовательно, выборы городские почти всегда производились и производятся как формальность, которую надобно исполнить. О существовании почвы для выборов излишне бы было упоминать. Мы до сих пор строили общественный порядок наш без основания. Примеч. Корресп.

***) По иному мнению, вместо уравнительного назначения уполномоченных от купцов и мещан было бы гораздо справедливее (до введения, впрочем, нового городского управления) ограничиться назначением депутатов от мещанского общества, а также от ремесленников. Конечно, мещанские, ремесленные и купеческие поверенные должны быть избираемы обществом, а не назначаемы старостами, как это делается в некоторых местностях. В Новороссийском крае мещанские депутаты существуют, кажется, в Кишиневе. Примеч. корресп.

Одесский Вестник. – № 41. – 22.II.1864. – С. 164 – 165.